創(chuàng)新是民族進步的靈魂,，是一個國家興旺發(fā)達的源泉,，也是中華民族最深沉的民族稟賦,。推進創(chuàng)新發(fā)展，對于我們認識新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),，具有重要的意義。
創(chuàng)新發(fā)展是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路
黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，并且把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首,，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是深刻把握發(fā)展規(guī)律,、順應(yīng)全球發(fā)展大勢,、破解發(fā)展瓶頸、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。
從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)看,，全面建成小康社會，必須激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速階段,，舊有的增長模式難以為繼，提質(zhì)增效成為新常態(tài)的本質(zhì)要求,。只有通過創(chuàng)新,，破除思想、理論和制度的藩籬,，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng),，才能激活各領(lǐng)域、各行業(yè),、各地區(qū)的發(fā)展活力,，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”，彌補長期緩慢發(fā)展的短板,，釋放巨大的發(fā)展?jié)撃堋?br />
從我國所處的發(fā)展階段看,，要跨越“中等收入陷阱”，就必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路,。當(dāng)前,，我國人均GDP接近8000美元，正處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭,。我國經(jīng)濟體量大,、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡,、資源環(huán)境約束性強,，必須通過創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成新的經(jīng)濟增長點,，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
從深化改革重點任務(wù)看，加快供給側(cè)改革,，需要通過創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率,。國內(nèi)需求層次不斷提升，為供給端改革提供了良好契機。這就需要通過創(chuàng)新,，促進生產(chǎn)端調(diào)整和體制機制優(yōu)化,，引導(dǎo)知識、技術(shù),、勞動力素質(zhì)等新要素發(fā)揮更大的作用,，不斷提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長,。
從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,，搶占國際競爭制高點，迫切需要提升科技創(chuàng)新能力,。進入后國際金融危機時期,，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，新一輪工業(yè)革命方興未艾,，主要大國都在強化創(chuàng)新,。比如，美國推出再工業(yè)化戰(zhàn)略,，德國實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略,。而發(fā)展中國家奉行低成本戰(zhàn)略，我國低端制造業(yè)市場面臨極大壓力,。我國只有通過科技創(chuàng)新,，向產(chǎn)業(yè)中高端攀升，才能突破雙重擠壓,，贏得競爭主動權(quán),。
創(chuàng)新是開發(fā)性金融的靈魂
國家開發(fā)銀行是中國特色開發(fā)性金融實踐的先行者，20多年來,，開發(fā)銀行始終站在中國金融改革創(chuàng)新的前沿,，牢牢把握中國國情和發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢和時代要求,，在我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中不斷探索創(chuàng)新,，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，發(fā)揮了不可替代的重要作用,。
創(chuàng)新發(fā)展理念，服務(wù)國家戰(zhàn)略,。開發(fā)銀行把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與自身的融資優(yōu)勢結(jié)合起來,，堅持“服務(wù)戰(zhàn)略、管控風(fēng)險,、合理盈利”的發(fā)展理念,，以市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略，通過中長期投融資平抑經(jīng)濟周期波動,，通過規(guī)劃先行提供融智服務(wù),，有效提升資源配置效率,，走出一條區(qū)別于傳統(tǒng)政策性金融的開發(fā)性金融發(fā)展路子。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，開拓服務(wù)發(fā)展新境界,。開發(fā)性金融的獨特價值就在于不斷根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要找準(zhǔn)自身作用空間，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板,。多年來,，開發(fā)銀行不斷創(chuàng)新開發(fā)性金融實踐，形成以“兩基一支”為主體,，以民生和國際合作為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展格局,，有力服務(wù)了國家經(jīng)濟安全和發(fā)展全局。
創(chuàng)新融資模式,，構(gòu)建市場發(fā)展基礎(chǔ),。開發(fā)銀行把融資支持項目建設(shè)與信用建設(shè)和市場建設(shè)結(jié)合起來，培育健康運行的市場主體,，把不成熟的市場逐步培育成商業(yè)可持續(xù)的領(lǐng)域,。創(chuàng)新推出支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的蕪湖模式、支持棚改的“三個統(tǒng)一”模式,、支持小微企業(yè)的“四臺一會”模式,、促進國際合作的貸款換資源模式，提高了投融資效率,，取得了良好成效,。
創(chuàng)新金融扶貧方式，把融資支持與“扶智建制”結(jié)合起來,，推動建立可持續(xù)的金融扶貧機制,，增強貧困地區(qū)“造血”能力和發(fā)展的內(nèi)生動力。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，豐富金融服務(wù)手段,。開發(fā)銀行是中國獨具特色的債券銀行，開創(chuàng)了政策性銀行市場化發(fā)債的先河,，構(gòu)建了完整的收益率曲線,，在我國債券市場發(fā)展和利率市場化進程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。同時,，推出銀團貸款,、資產(chǎn)證券化、“投貸結(jié)合”,、“債貸組合”等創(chuàng)新產(chǎn)品,，滿足客戶多樣化的金融需求。
創(chuàng)新風(fēng)控機制，促進可持續(xù)發(fā)展,。開發(fā)銀行樹立“在支持中防控風(fēng)險,，在發(fā)展中取得收益”的大風(fēng)險觀，平衡好服務(wù)戰(zhàn)略與管控風(fēng)險的關(guān)系,，嚴(yán)格信用評級和貸款審批制度,，創(chuàng)新雙名單制、集團客戶風(fēng)險管控,、系客戶信貸管理等內(nèi)部體制機制,，建立社會化聯(lián)合監(jiān)督機制，探索出一套有效管用的中長期風(fēng)險管控機制,，形成支持發(fā)展,、防范風(fēng)險的系統(tǒng)合力。
創(chuàng)新金融服務(wù)助力國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施
助力國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施,，一直是開發(fā)性金融支持的重點領(lǐng)域,。近年來，開行圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、核電高鐵等裝備技術(shù)“走出去”、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè),，支持科技創(chuàng)新的力度不斷加大,，2014年還參與發(fā)起設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金，推動一批具有國際競爭力的高技術(shù)企業(yè)成長,。截至2015年11月末,，開行科技貸款余額達3155億元。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)很多新變化,，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變,，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點向新的增長點轉(zhuǎn)變，平穩(wěn)實現(xiàn)速度換擋,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換，必須依靠創(chuàng)新,，這也對開發(fā)性金融支持創(chuàng)新提出了新的更高要求,。下一步，開行將積極發(fā)揮開發(fā)性金融在建設(shè)市場,、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)資金等方面的功能和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握新一輪經(jīng)濟發(fā)展的特點,，加強實踐探索,，把金融的制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來,，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，與實體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，努力為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施提供系統(tǒng)性的配套金融支持,。
第一,，深化合作，構(gòu)建多元化融資機制,。目前,，我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)總體呈現(xiàn)碎片化、個案化,，成體系的金融服務(wù)較為欠缺,，整合現(xiàn)有資源、拓展融資渠道的需求極為迫切,。開行將積極發(fā)揮政府與市場之間的橋梁紐帶作用,，深化與政府部門、企業(yè)和相關(guān)各方的合作,，致力于打造“服務(wù)有創(chuàng)新,，案例可復(fù)制，模式能推廣,，風(fēng)險可控制”的系統(tǒng)性,、常態(tài)化金融服務(wù)模式。一是配合財政引導(dǎo)資金,，參照國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金模式,，研究設(shè)立支持高技術(shù)企業(yè)的專項基金，廣泛引導(dǎo)社會資金,，構(gòu)建專門服務(wù)于科技企業(yè)發(fā)展的“資金池”,。二是利用開行投貸協(xié)同優(yōu)勢，通過國開發(fā)展基金,、國開金融等投資平臺,，投資入股支持科技企業(yè)發(fā)展的基金、創(chuàng)業(yè)投資公司以及科技創(chuàng)新?lián)９镜扰湟孕刨J支持,。三是充分利用資本市場,，支持符合條件的科技企業(yè)通過上市或者發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資,。同時,，加大專項產(chǎn)品研發(fā),，利用并購貸款等產(chǎn)品服務(wù)國際技術(shù)并購項目。四是配合條件成熟地區(qū)分類金融改革試點,，加大與地方金融機構(gòu),、擔(dān)保公司合作，提升對創(chuàng)新型小微企業(yè)服務(wù)能力,。
第二,，聚焦重點，支持高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展,。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃建議,，我國將實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目。開行將加強與有關(guān)部委在科技發(fā)展規(guī)劃,、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、科技服務(wù)業(yè)、重大科學(xué)儀器,、重大科技攻關(guān),、軍民融合發(fā)展、科技體制改革等方面的合作,，大力支持智能制造和智能消費領(lǐng)域發(fā)展,，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)需求，引領(lǐng)消費水平升級換代,。特別要優(yōu)先支持兩類企業(yè)：一是發(fā)現(xiàn)和培育一批具備方向性的,、快速成長的科技型中小微企業(yè)；二是培育一批具有國際競爭力的企業(yè),，幫助他們打造核心技術(shù),，擠入國際市場。
第三,，完善方法,，推進信用結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新企業(yè)與一般成熟企業(yè)不同,，當(dāng)其處在種子期、初創(chuàng)期,、成長期和成熟期等不同階段時,，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和融資需求各有不同?？萍计髽I(yè)融資難,、融資貴，本質(zhì)上是難以在市場上找到合適的金融服務(wù),。開行將根據(jù)不同階段企業(yè)的特點,，研究完善信用評級和評審辦法,。配合政府引導(dǎo)基金、貼息等政策,，建立多層次貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制,。針對科技中小企業(yè)輕資產(chǎn),、無形化,、知識化、經(jīng)營前景不明朗等特點,，建立科技企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系,，量身定制包括知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押,、應(yīng)收賬款質(zhì)押,、訂單質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押,、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、專利權(quán)等進行抵質(zhì)押的辦法,。
第四,，區(qū)別對待，建立差異化信貸政策,。完善開行支持科技創(chuàng)新項目開發(fā),、評審、授信,、信貸管理等相關(guān)制度,，設(shè)立科技型成長企業(yè)名單，構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的專業(yè)化經(jīng)營與考核體系,?？茖W(xué)設(shè)定科技貸款不良率警戒線，建立因不可預(yù)測原因和項目本身未知性特點而出現(xiàn)的不良資產(chǎn)盡職免責(zé)機制,，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度,。
第五，強化保障,，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備,。融資支持科技企業(yè)創(chuàng)新，對金融企業(yè)來說本身就是金融服務(wù)的創(chuàng)新,，核心在于適應(yīng)科技企業(yè)發(fā)展需要,，加快響應(yīng)速度，提高服務(wù)效率和針對性,。開行將探索建立科技金融專營機制,，推動總行各部門,、分行、子公司對科技創(chuàng)新項目聯(lián)合開發(fā),、評審和管理工作,，進一步加大財務(wù)和人力資源投入，培養(yǎng)一支既懂金融又懂科技的跨領(lǐng)域團隊,，提高專業(yè)化服務(wù)能力,。
（作者系國家開發(fā)銀行行長）
