近日,，商務部辦公廳發(fā)布《關于加強和改善外商投資融資租賃公司審批與管理工作的通知》（下稱《通知》），加強了對外商融資租賃公司的準入審批的規(guī)定,，明確指出外資融資租賃公司不得以任何形式為承擔政府公益性項目的地方政府融資平臺公司提供直接或間接融資,，此外還對外商融資租賃公司的信息統(tǒng)計、后續(xù)核查、業(yè)務范圍等加強了規(guī)范,。
在去年12月召開的“2012中國融資租賃年會”上,，商務部外國投資管理司副司長黃峰稱，為進一步引導與規(guī)范外資融資租賃公司的發(fā)展,，商務部將在明年上半年與中國外商投資企業(yè)協會進行合作,，著手深入調查，接著要對那些有著違規(guī)經營行為的公司進行整頓,。
《通知》的發(fā)布是商務部規(guī)范外資融資租賃公司發(fā)展的明確舉動,。
強調準入規(guī)范行為
隨《通知》發(fā)布的《外商投資融資租賃公司準入審批指引》（下稱《指引》），明確了一些外資投資融資租賃公司的準入審批條件,，如：申請設立融資租賃公司的投資者須為公司,、企業(yè)或其他經濟組織。外方投資者或其境外母公司應資信良好,，在境外已合法注冊并從事實質性經營活動,。存續(xù)未滿一年的投資者暫不具備申報條件，符合條件的外方投資者境外母公司以其全資擁有的境外子公司（SPV）名義投資設立融資租賃公司,，可不要求存續(xù)滿一年,。外商投資比例不得低于25%。這些規(guī)定的出臺,，引發(fā)業(yè)界對商務部防止“假外資”現象的猜測,。
“《通知》只是對外資租賃公司的準入審批增加了一些規(guī)范的規(guī)定，與內資加快審批沒太大關系,，也很難杜絕"假外資"現象,。”恒信金融租賃有限公司首席執(zhí)行官李思明稱，這些規(guī)定主要是為了規(guī)范企業(yè)的經營行為,，防止那些在國外沒有實際經營歷史,，尤其是沒有金融服務、融資租賃方面經驗的企業(yè),，到國內設立融資租賃公司,。這樣沒經驗的企業(yè)進入，對國內行業(yè)的規(guī)范沒有任何積極作用,。
浙江匯金租賃股份有限公司總經理俞雄偉告訴《第一財經日報》記者,，雖然《外商投資租賃業(yè)管理辦法》沒有《通知》中這么明確的規(guī)定，但是在實際執(zhí)行過程中,，像上海等地,，之前基本都是按照這些規(guī)定在執(zhí)行。俞雄偉還認為,，《通知》明確準入審批條件很有必要,，從投資角度來說，能引導企業(yè)明確投資目標。
“一母多子”受限
《指引》規(guī)定,，同一投資者及其母公司在境內設立兩家以上融資租賃公司,，須提供已設立融資租賃公司的審計報告、驗資報告（須按期到位）,、業(yè)務情況說明,。新設公司的業(yè)務領域應與已設公司有明顯區(qū)別。
“這條規(guī)定可能是為了防止某些企業(yè)通過設立子公司進行套利,、套匯,。”李思明說，有一些殼公司,，在國內成立一家租賃公司,，轉投到國外，再轉投到國內成立一家新的租賃公司,，如此循環(huán)往復，就能用較少的資本金撬動更大的杠桿,，逃脫國內的金融監(jiān)管限制,，融入大量資金進行套利、套匯,。從國外實踐經驗來講,，沒有任何一家融資租賃公司會在同一個國家（地區(qū)）、同一個司法環(huán)境下設立兩家業(yè)務領域相同的融資租賃公司,，一般會通過設立分公司的方式,。像臺灣的租賃公司，就是通過設立分公司的形式實現區(qū)域布局,，風險,、財務、人事都由總公司來管,，而不是設立子公司,，因為設立子公司獨立管理，成本也較高,。
俞雄偉則認為這條規(guī)定或可商榷,。浙江匯金租賃股份有限公司設在浙江，如果想到北京經營,，由于分公司沒有融資資格,，沒有獨立的融資能力，必須將北京的項目拿到浙江進行融資,，而浙江的機構對北京的企業(yè)不太了解,，進行融資及再融資的難度會比較大。另外，該條規(guī)定中“兩家以上”是否包含“兩家”,，不太明確,。
隔離地方融資平臺風險
《通知》規(guī)定“外資融資租賃公司不得以任何形式為承擔政府公益性項目的地方政府融資平臺公司提供直接或間接融資”。
做這類業(yè)務的融資租賃公司不是很多,，并且就融資租賃業(yè)務本身來說,，這些標的物也不是特別合適，因為這些項目都沒有穩(wěn)定的現金流支撐租金的償還,，風險相對比較大,。從形式上來看，做這些項目的融資租賃,，更像是做抵押貸款,，俞雄偉如是說。
李思明認為,，這是一個很好的規(guī)范性條款,，公益性項目本身應該由政府投入，而不是由商業(yè)性融資機構來做,。商業(yè)性融資機構會挑選現金流有保障的項目來做融資租賃,，而公益性項目現金流是沒有保證的，不應該由商業(yè)性融資機構來做,，而應該由政府通過發(fā)行債券的方式來做,。
俞雄偉還對《通知》的其他內容提出了自己的看法。他認為《指引》中 “"具有相應專業(yè)資質"指具備其分管業(yè)務領域專業(yè)知識并且取得本行業(yè)主管機構或權威機構頒發(fā)的相關執(zhí)業(yè)證照”這個條款規(guī)定得不夠明確,，律師有律師證,，財務有會計師資格證，但是像風險控制,、業(yè)務開發(fā),、融資等業(yè)務領域，并沒有相應的認證機構,，很難按照規(guī)定中的要求來執(zhí)行,。《通知》中“未經相關部門批準,，不得從事……股權投資等業(yè)務”的規(guī)定,，俞雄偉認為有些嚴格，規(guī)定股權投資不能超過一定比例等會比較合理,。另外,，俞雄偉希望可以明確審計財務報告的報送形式、報送渠道,、報送數量等,。
加強信息統(tǒng)計
《通知》要求加強信息統(tǒng)計與后續(xù)核查亦有明確規(guī)定,。商務部網站將公布已按要求報送材料的企業(yè)名單。未在商務部網站公示的外資融資租賃公司,，各地不得為其辦理后續(xù)變更手續(xù),。對在上一會計年度內未開展實質性融資租賃業(yè)務、年檢不合格以及發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè),，各地應責令其整改,，并將整改情況及時報商務部（外資司）。并制定了“外商投資融資租賃公司經營情況統(tǒng)計表”,，專門用于統(tǒng)計外資融資租賃公司上一年的業(yè)務經營情況,。
李思明認為，這些規(guī)定有助于引導投資者不要成為投機者,。如果一個融資租賃公司正常經營,，不斷在發(fā)展，就應該會增加資本金,，因為不增加資本金,，發(fā)展就會遇到瓶頸。所以規(guī)定不得為不報送材料的企業(yè)辦理后續(xù)變更手續(xù),，對租賃公司是一個很好的約束性措施,。進行信息統(tǒng)計，能使行業(yè)形成量化的報告,，看出行業(yè)發(fā)展過程中可能出現的風險。站在監(jiān)管部門的角度,，信息統(tǒng)計能使商務部對行業(yè)發(fā)展進行比較實時的監(jiān)管,，能讓商務部引導行業(yè)健康發(fā)展提供良好的理論和數據基礎。
《通知》規(guī)定,，中國外商投資企業(yè)協會租賃業(yè)工作委員會（下稱“租賃委”）具體負責報送材料的收集,、核對和匯總工作。作為租賃委會長,，李思明表示“租賃委將增加人員,、開發(fā)系統(tǒng)來做好信息統(tǒng)計工作”。